谈我国公共管理实践中的几个问题

——张兆本厅长在2004级MPA开学典礼上的讲座

2005年4月5号，华中科技大学公共管理学院迎来了101名2004级MPA研究生。4月6号，开学典礼在华中科技大学八号楼学术报告厅隆重举行。在开学典礼圆满结束之后，湖北省人事厅厅长张兆本开始了针对MPA教学的第一次讲座，内容主要围绕人才工作的理念，公务员管理，事业单位改革，和乡镇综合配套改革四个问题展开。

第一个是人才工作的理念问题。张厅长主要传达和重点强调一下中央在这个全国人才会议上对人才突出的三个方面的特点，即人才是第一资源，人人可以成才，人才存在与人民之中。对于这个问题的理解张厅长表示它不只是个理念问题，实际上有很多的实践。第一人才是第一资源。为什么说人才是第一资源，在实际工作中可以看到，很多地方说是重视人才，实际上对经济工作，对争取项目上可能更多一点，往往把人才的概念划在政策层面上，对真正具体的落实这个方面还有一个过程，像去年湖北在香港招商，我的一个同学给我打电话，我说我没有得到湖北人事厅的通知，但今年省政府明确表明我们可以入团参加。这个就说明我们在落实人才是第一资源的这个理论中，往往把经济工作把具体的招商考虑的更多一些，从怎么样落实人才是第一资源这个还有一个过程。

第二个理念人人可以成材的理念。人人可以成材一个很重要的原则，在中央就是四不为的原则，不为学历，资力，阅历，年龄。那么有很多人对这个问题就提出疑问，四不为是不是就不要办这个学了，实际上中央的四不为不等于四不要，但也不是片面的追求学历，也要从这个角度考虑。刚刚在开学典礼上几个同志也讲过了，他是一个磨刀石也好，基础也好，他不是一个必然的，给你一个阶梯，像他靠齐。但是从另外一个角度讲，四不为不是四不要，我们正规的学校还是要，还是要讲学历，不为学历但还是要讲学历，我想这点大家在实际中还是会要的，还要用到的，当然学历是对我们基础理论，对研究成果的一个认定，现在在实践中我们还没有这个比这个更能认定一个人的知识的，当然这是知识认定你一个学习的传统，它不是对你能力的认可，你的能力的认可是你的知识通过在实践中相结合才能得到的，所以大家都知道知识不等于能力。但是知识可以加实践最后形成的。这个方面的现象很多，大家经常遇到议论纷纷，我们在凡进必考的时候经常遇到报名的时候卡学历，不是中央讲四不为吗？你为什么还要讲学历。我们在选拔干部的时候要大专到招厅级干部的时候一般要本科以上文凭，有的同志说你怎么还要讲学历，中央不是讲四不为吗？实际上这些认识都是不准确的，四不为就是我刚刚重复讲到的是指通过正规的院校得到学历以外，它还可以成材，这就叫路条条路都可以获得成功，这就是要调动全国各个方面的人的积极性。这样的一个理念才算正确，不排斥正规的院校通过培训所取得的学历，包括资力，资力我们不能够为资力，但资力也是很重要的一个方面，你大学毕业之后一年到五年，一般的讲五年的经历，阅历，能力水平要比一年的高，这个大家都能够理解，但也不排除有个别比较优秀的人一年或两年的经验能力超过五年的，这是一个概念四不为不等于四不要，另外还有一个观念就是过度的重视学历，我不知道同志们来是学习是为了学历还是为了获得更多的知识，当然有的既有想获得知识有想获得学历的，但过度的讲学历也是人才的一种浪费。我们经常遇到某某市，县招博士生当纪行政机关，当处长，副处长，我们湖北省也遇到过，这对干部人事制度改革进行探索，对高层次人才进入政府机关，给机关来一股清风也是一个好现象，但是我认为这也不能推而广之。不能从制度层面上用之，因为学历对应这一个岗位不是学历越高越好，这个大家应该理解，有的本科生能够胜任的他不需要硕士生，硕士生可以的就更不需要博士生了，如果这个考虑了那就是人才用到位了，我们到西方一些国家去考察，他的一些政府机关，企业，它本科生能用的绝对不用硕士生，因为它用了之后会增加成本。

这样做本身就是对人才的一种浪费，那么我们从学历来看，他并不是学历越高，知识面就越广，像博士生例大家不要认为博士生学的就 越博，就以历史为例，本科生可能回学中国史，世界史，学的比较广，硕士生可能就只研究断代史，到了博士它可能就只研究某历史个人，某本书，例如《红楼梦》所以它并不是博了，而是深了，那么这样高层次的人才，他是重要的，需要的，他更适合高层次的研究，他可能适合公务员某些高层次的研究岗位，并不适应一般岗位的公务员使用，有的博士生写的论文完全是理论研究层面上的，在实际中不具有可操作性，在实际中可以提出建议，但只能是按照政策的要求结合我们的实际提出一种方案来，超过了不行，滞后了也不行，这也不是说博士生就没有地方去了，他可以到一些搞理论研究的岗位去，在西方国家，没有多少硕士生，博士生到政府机构去的，他上博士生那天起，他就没有想到要到政府机构去的，因为他想到博士就是和科研，研究结合在一起的，后来我想到我们中国为什么博士生也要从政，刚开始百思不得其解，后来想通了，我们中国几千年的历史就有一个“学而优则士”的封建思想，学历高则学问高已经成为一种风气，深入人心，一开始很多人就早已习惯把 读硕士，博士当作一种进入社会更高层的一种敲门砖，如果戴这这种想法进入政府机构，那么他能不能形成一种团队精神，能不能融合我刚刚讲的这样一个机器，做一个螺丝钉还值得思考，由于时间的关系，我就这样简单讲一下人才的问题，就不展开了，我想我只是给大家提一个思路，大家可以就某一个方面进行深入研究。

第二个是公务员管理的问题。主要以“凡进必考”和“年度考核”先行公务员管理制度为例，谈了一下其现状和存在的缺陷。大家刚刚举手我看了一下，大多是从事公务员管理的，我不知道大家有多少是凡进必考近来的，近几年来主要是凡进必考，这是对公务员制度的一个改进，但是在实践中，“凡进必考”也有很多缺陷和不足的，“凡进必考”的背后如何体现公证公平还有很长的一段路要走，大家经常在报子上看到有的考生因为身体，身高的问题而被拒之门外，然后被舆论一宣传得到很多同情，有时候好象对他自己本身不公平，实际上把他录用了是对整个社会是一种不公平的，这就要我们在制定规则，制定制度，及时的根据具体的情况不断对制度进行改进，“凡进必考”这个槛我们是拦住了，但其背后还有很多的问题。第二个公务员管理现在反映很大的还有一个“年度考核”的问题，公务员考核变成了一个简单的评优问题，有的是每个人轮流一遍，有的单位看着两年没有了第三年就给他了，完全没有激励措施，所以中国的年度考核制度背后还有很长的一段路要走。这个需要我们进一步调研进一步如何跟业绩挂钩。第三个公务员的管理的工资待遇问题，北京，上海，浙江，那时基本工资的补贴问题，就是工资外400元补贴问题，这个公务员法今年也将出台，人事部也在考虑这个问题，大致的有这么一个考虑，就是像基层倾斜，像县乡倾斜，或许我们的县委书记的正处级和我们的处长的正处级的工资是一样的，以后的县级要高于处长，乡党委书记要高于科长，这也是从实践中得来的，当县党委书记要工作几年，而省直机关的处级干部大学本科毕业一两年就可以了。如果给同样的工资就不是很公平了。现在主要在规范基本工资以外的补贴问题，特别是湖北地区，很多人抱怨湖北公务员的工资与上海，浙江等比起来要低的多，这个主要讲的是补贴外的，原因主要还是经济不过发达，上海等地的补贴是财政预算外的，例如北京搞的“阳光工程”他表面上像是补贴上了，其实是三分之一的涨了，三分之一的持平，三分之一的降了，而且大部分的补贴是财政预算以外的，所以还是个经济发展的问题，因此湖北公务员的工资上涨基本上是很难的，而且想保证现要的水平在很多地方也还存在问题。

第三个是事业单位改革的问题。事业单位改革事在必行，全国事业单位人员有3000多万，湖北的有130万人员，事业单位人员分为全额拨款，半额拨款，自筹自知，过去的事业单位成立发展对经济有促进作用，但现在社会的发展也有很多不适应的，政企不分，有的事业单位拿着国家的财政供养。自己实际上在经营，也有的机关的事业单位。两边都占，一边拿着行政机关的工资一边拿者事业单位的工资，所以在管理上很混烂，更重要的是他不能适应市场经济的需要，不能真正形成这种社会公共利益的事业发展，所以事业单位改革势在必行，他既有减少人员，精干高效，同时又有形成新的事业单位的管理办法，进行科学的分类，使他真正形成一个对社会公共管理，公共利益服务的一个事业单位，事业单位改革大致有这么一个方向：第一，事业单位要进行科学的分类，把过去参照依照管理的带有行政职能的逐渐的划归到公务员管理，按行政机关来管理，把已经自筹自营的单位逐渐转为企业，将来的事业单位只留下带有公益性的事业单位，过去是差额，全额，自筹自营。将来是三类，现在基本上也是三类一类是差额，全额，自筹自营，另外是参照依照管理，公益的管理的一类，还有是自筹自营，以后就是参照依照管理归行政管理，自筹自资。自主经营的完全归企业，最后就是属于公益类的，公益类的还可以细分，事业单位改革还有很多的综合配套改革，像如何建立完善社会保障体系的问题。分类后转入自主经营的如何管理的问题，这些问题都需要进一步的研究，而且事业单位的改革是今年的基础，这项工作是一个漫长的过程，至少要三到五年的时间。

第四个是乡镇综合改革问题。这个问题涉及到事业单位改革，这么多年为什么改来改去没有彻底，过去我们基本上是行政机关的改革，而事业机关的没有动，就造成每一次行政机关改革的人员都留到事业单位，过几年有回来了，所以这次的事业单位要下决心改革，把基础性的问题解决。这和我们的机构改革是联在一起的，这就是乡正缜综合配套改革。湖北在着方面的改革进行的还比较早，过去我们乡镇人员超编也比较多，进行方式也比较复杂，导致财政不堪重负，然后中央就进行税费改革，从今年开始全国绝大多数剩明确取消像农民收税，中国几前年像农民收税的历史在今天终于划上了句号。在这个重大的历史变化背后怎么样保证长效机制上真正的不给农民负担，则必须精简乡镇机构，因为没有财政养活他们。行政机构精简，我们在7个试点乡镇定的原则是大的乡镇45个，中等40个，小的40个，领导交叉任职7到9天。在前不久参加的全国编制改革的会上得只湖北在乡正编制人员上交其他地方还是偏多，因此湖北省政府解决乡镇精简机构，人员下岗分流的问题是当务之急。张厅长从中国共产党政党地位稳定的高度评价了这个改革的必要性和重大意义。强调这种改革虽然也许会损害某些人的利益，但从长远来看，他长期损害了农民的利益，农民就是以身边切身利益的小事来感受到党的关心的。所以这项改革涉及到我们党的形象，涉及到我们党的执政地位，涉及到农民的根本利益，并且呼吁大家对这个感兴趣的可以去研究一下。最后张厅长表示虽然时间短，但信息量还是比较大，在武大讲了一个小时只是将公务员管理，今天讲了四个方面，如果大家还想了解某个具体的方面，他在来讲！这次讲座的目的是给大家以启发，思考。希望大家学习愉快!