2003年6月27日下午2：30，在西五楼214教室，中国社会科学院财贸经济研究所研究员、经济学博士夏杰长教授为公共管理学院全体教师、研究生和MPA学员作了一场精彩讲座，主题是《稳定与微调：后SARS时代中国税收政策的现实选择》。

讲座一开始，夏教授就开宗明义地提出，不少学者认为我国的税收收入连年高速增长，美国总统布什减税法案又被通过，SARS对我国经济增长和劳动就业等方面的负面影响日益凸现，因此应全面减税，以此来刺激经济，减轻SARS对经济发展的负面影响的观点是值得商榷的。夏教授认为，全面减税的主张不符合我国的实际情况，而且一个好的税制，既要保持相对的稳定性，又要适应不断变化了的国内外社会经济形势。一成不变和朝令夕改的税制都不是理想的税制，我国税制近期和未来一段时间的现实选择只能是稳定与微调。

夏教授从以下几个方面对自己的观点进行了阐述：

一、理性地看待SARS对中国经济的影响

对于SARS对中国经济的影响有两种代表性观点：以胡鞍钢为代表的乐观观点和以海闻教授为代表的悲观观点。夏教授认为，这两种观点都是有偏见的，因为它们都仅局限于SARS对GDP的影响。夏教授指出，SARS除了对GDP有影响外，对劳动就业的总量与结构、外资、外贸出口、服务业、收入、消费的影响也是巨大的，其中对劳动就业的影响甚至大大超过了对GDP的影响。但总的来说，SARS对中国经济有影响，但也不是毁灭性的打击。另一方面，SARS还可能会带来制度创新，特别是对公共财政的创新影响巨大。

二、全面地看待我国的宏观税负水平

就我国与转轨国家，发展中国家的横向比较来看，我国的宏观税负水平比较低。2002年我国中央政府税收收入占GDP的比重仅为10%，财政收入占国内生产总值的比重为18%，各级税收收入占国内生产总值的比重为17%，无论与转轨国家还是与低收入国家、中下等收入国家相比，我国各项指标均较低，政府收入水平也相对较低。但同时我们也应看到，我国政府收入形式不规范，宏观税负比重不高但税费负担很重。在现实的生活中，宏观税负也不能完全代表企业和国民的真实负担。许多国有企业和个体私营企业不仅要缴纳各种正常的税收，而且还要交纳各种收费、摊派、罚款，还要订报刊、搞赞助，办社会等，目前各级吃皇粮人员福利、办公费用就要占到国民收入的20%--30%，如果仅仅依靠税收来养活这些人，占GDP比重17%左右的税收根本就不够用。学术界普遍认为，我国税费之和占到了GDP的30%--35%。所以，从这一数字看，我们的广义宏观税收负担并不轻。

三、在目前经济形势下，宜实行稳定税收收入、实行有增有减的税收结构调整政策

SARS的影响使得今年中央和地方政府预算增加了一笔意想不到的支出，而且SARS这一突发传染病事件暴露了我国公共卫生及社会保障制度建设中的诸多缺陷，在以后的财政预算中，必须较大幅度地增加公共卫生及社会保障制度（特别是低收入群体的保障问题）支出。所以实现税收收入的稳定增长，是一个长期的任务。当然，稳定税收的主要措施仍然是强化税收的征管，而不应过多地在提高税率或开征新的税种上做文章。就当前而言，进行有增有减的税收结构调整政策既能灵活地运用税收政策调节经济、引导就业，又可保证税收收入的稳定增长。从长远来看，税收的有增有减与优化税制结构的目标也是相吻合的。需要减税的主要领域首先是民航、旅游、餐饮、商贸、出租车等行业，其次是农业的税收，再次是服务业；需要增税的首先是个人（高收入群体）所得税，其次是财产税，再次是社会保障方面的税收，最后是环境保护税。

四、既要适度减税，又要适当提高税收收入占GDP的水平

减税已经成为世界税制改革的一种趋势。在中国，一方面由于税费之和占到财政收入的30%左右甚至更高，超过了发展中国家的水平，因而存在着一定的减税必要性和空间；另一方面，税收收入占GDP的水平比发展中国家或同等人均GDP国家的宏观税负要低，因此又存在着适当提高税收收入占GDP的水平的必要性。因此，当前如何在适度减税的情况下适当提高税收收入占GDP的水平，就是一个不可回避的问题。现实的选择只能在保持政策的稳定性、连续性基础上，在立足于税制结构优化的基础上对税制与税收政策进行微调。可选择的措施主要有：优化税制结构，提高税制弹性；加强预算管理，清费立税，减轻企业和农民的税外负担；强化征管，加强税收法制建设等。具体的举措主要有以下几点：

1、规范政府收入形式。这是提高宏观税负水平的首要选择，宏观税负的提高是将部分“费负”转化为“税负”，而不是新增私人部门负担。

2、调整税收负担。在基本保持现有宏观税负水平的大前提下，实行“费改税”，逐步调整税负结构，降低企业的负担水平。

3、适应经济发展和国际竞争的需要，优化税制结构，进一步推进税制改革。税制结构的优化包括两个层面：一是税种结构的优化，逐步降低流转税的比重，增大非流转税收的份额。二是中央税与地方税结构的优化，建立充裕、稳固的地方税体系。税制改革的重点应该在以下几个方面：完善增值税制度、改进和完善消费税、企业所得税改革、改革个人所得税、开征社会保障税和遗产赠予税、引入反倾销税、反补贴税等。

夏教授的讲座深入浅出，说服力强，获得了全体教师和同学的认可和共鸣。

2003-9-16