2002年12月13日至14日，美国政府研究所、田纳西州立大学教授Arie Halachmi访问我校，为公共管理学院师生作了两场专题讲座，主题是“政府绩效评价的问题和思考”。

Arie Halachmi教授首先以中国近几年来取得的反腐败的巨大成果为例，引出政府绩效评价及相关问题。绩效，指行为主体的工作和活动所取得的成就和产生的积极效果。在这个意义上，绩效不应该与工作行为本身相混淆，绩效集中于实际的完成情况和生产的产出水平。一些学者认为绩效就是工作结束后留下的东西。一天完成处理50个申请书的任务就是一个绩效的例子。什么是绩效评价呢？目前还没有一个被普遍认同的术语来定义对一个组织绩效的评价。所以，与“绩效评价”同义的例如生产率评价、工作评价和效果评价等术语被广泛使用。Hatry说，绩效评价就是对服务或计划的效率和效果的常规要素的评价。

绩效评价总体分为基准绩效和过程中绩效评价。基准绩效就是指一个组织、程序和活动的当前绩效等级的评价。例如某公司现在每星期生产25单位的产品，那么它的当前基准绩效就是每星期25单位产品。过程绩效评价，就是指对活动进行中的绩效进行评价。例如，如果一个程序主要由三个活动组成，那么每个活动的周期就将是这个过程中绩效评价的一个时间段。因此，每个独立活动联系在一起相加就产生了程序的结果。绩效目标是指用可测量的切实的目标表示的工作目标水平，这些目标是可量化的实际成果。例如，平均每天处理60个申请书就可作为一个绩效目标。绩效指标就是指在其它情况保持相等也就是没有变化的情况下，评估可能结果的绩效尺度，每天平均处理的申请书数量就是每周末处理完申请书可能数目的数量指标。根据评价者侧重点的不同，绩效评价主要围绕以下几个指标展开：

1、成效评价。是指效果的评价，即活动产生的最终影响的范围、幅度、本质等；2、产出评价。当不可能做出成效评价或为了确立两者间临时的或职能性的联系时经常被使用。它们能够确定效率而不能确定效果，例如每星期生产25单位产品；3、质量评价。借用质量的定义，在这里用来表示成果的评价指标。例如，千分之三点八的次品率、每个轮胎至少行程50,000英里。4、时限评价。例如定单的按时完成率为百分之九十六等；5、周期评价。例如更新通行证的周期是2天、铺设10英里路面的周期是1天等；6、资源利用率评价。例如工人每天百分之六十五的时间用于工作，雇员做了太多的文件复印件等；7、成本评价。这是绩效评价的重要指标，它能够有效地反映出活动的代价；8、满意度评价。这是通过媒体或专业团体在给定时期内，对使用者满意度升降的调查数字，从中得出的信息、投诉者数量等；9、从属评价。这包括一个评价和指标的子集，例如：较其他机构少的审计发现或较过去少的审计发现。

那么何为具体的绩效指标呢？从上面可以看出，绩效指标是生产、管理活动中某一特定功效的规范化的量的显示。

Halachmi’s的绩效评价系统有下列特征：

一、它包含多种活动：数据收集、分析，对数据的多种影响因素及撰写报告，对影响因素的内部和外部的调查，它们在组织内外的实际操作等；

二、它被用作对保持具体结果不随时间变化负有责任的管理者的需要，还被用作雇员对于定期的、有参照对比的和直观的反馈信息进行绩效评价的需要；

三、它是一种未来导向（针对过去的错误）的活动，能够激励学习，提高期望绩效。

绩效评价是一个多维的系统，是一种工具，而不是一种结论。建立绩效评价系统的基础应该是一些关键性的重点：目标、主体和指标。分为四个步骤进行：首先，重新研究和优化组织现存的任务和成本；其次，确定评价范围；然后，确定目标；最后，确定评价目标的指标。

Halachmi教授还阐述了近来绩效评价被广泛关注的主要原因：一是由于许多政府没有能力创造新的额外的收益来保证它们的多种业务，而公共开支在战后很长时间内一直被看作一个必不可少的部分，所以必须对资源配置重新进行更加仔细的研究。二是有效利用税收提高公民教育水平的客观要求。这也是诸如浪费和腐败等丑行产生的结果，也是政府和市民社会新观念的一部分。三是智能政府的期望。四是世界发展成为一个地球村，在这里对一项已声明的实践的报告产生媒体报道、社论，最终产生效法该实践的公众意见。

在下列情况下，绩效评价系统失灵：

一、没有制度用来保持系统的运行；二、系统执行者不能吸引参与者、得不到投入和支持；三、对撰写报告和他们合理的利用没有足够的培训；四、报告似乎对惩罚有用，而对识别优秀无用；五、系统限制主动性、革新和修正；六、对绩效数据的产生过于重视，而不是结果。