领导者的摇篮政府的思想库

公共管理学院办公室编印2005年3月24日

美国的城市市长谈美国的城市管理——我院MPA研究生与美国Montreat市长Letta Jean Taylor座谈综述

美国北卡罗莱纳州（North Carolina）Montreat市长Lette Jean Taylor一行于3月11日下午与我院部分MPA研究生学生进行了座谈，议题是“美国城市管理问题”。

首先，Mrs. Taylor对Montreat以及她本人进行了简单的介绍。

Montreat成立于1967年，是一座年轻而美丽的城市，坐落于黑山北部，自然风景宜人，是野生动物聚集的地方，每年都有众多的游客前来游玩、狩猎。

Montreat市议会由一名市长及五名委员组成，任期为四年。市政府有12名公务人员，分别管理财务、税收、治安、后勤等，另设有一个地方行政执行官监管政府行为并且解决市民所投诉的问题。Montreat市设立的公共机构有警察局、街道办、水电局等等。Montreat多年干旱，由于被纳入全州的水务规划，缺乏独立的饮水及排污系统，水资源的问题一直是市政府工作的重点，对内收取水费，对外进行资源协调，身为律师的水务主席任务十分重大。

Mrs. Taylor指出，市长的日常职责在于规划城市的发展，制订有关公共服务的各项法律法规，其中包括停车、交通、医疗、建房等事宜。除此之外，她还经常同周边地区的市长进行合作。以水务工作为例，由于本地没有独立的水务系统，加上多年严重的旱灾，她必须与同一水务系统的各市市长商讨解决问题的方案，以达到共存共荣的目的。基于以上原因，Mrs. Taylor认为她与同行们都有着强烈的合作意识，他们在考虑问题时从不仅仅考虑本市的利益，因为他们相信，如果不合作，什么问题都无从解决，他们所在的区域本身就是一个利益集体。

Montreat除了常住居民外，还有约400名学生以及利用假期前来度假、观光的游客。该市的会议中心除了供日常会议之用，还对外开放以供参观，整个夏季有1000——1500名参观者，全年参观人数超过30,000人。提到税收问题，该市的税率为每100美元上缴37美分。学校以及会议中心属于非赢利组织，所以享有免税的待遇，而本地居民上缴的税收为本地政府所提供的各项公共设施，公共服务提供了约占53%的经费来源，其他经费则来自于州政府的统一划拨。每个城市都希望自己能够拥有宽阔平整的道路，旅游资源丰富的Montreat也不例外，特别是每当旅游旺季到来的时候，几百辆车会使整个小城拥堵不堪，影响了当地旅游业的发展。North Carolina有专门的道路交通规划委员会，道路的建设由州政府统一规划，可是Montreat每次向其提出修建道路的申请都被搁置下来，所以看到中国平整宽阔的马路，Mrs. Taylor羡慕不已。

除市长之职以外，就任前一直身为老师的Mrs. Taylor目前仍是Montreat大学董事会的成员。作为校董，她需要参与制订学校发展计划、选拔合格教师、筹措建设资金等许多工作。Mrs. Taylor认为与同学们交流并且帮其获取知识是非常令人愉快的事情，而且正是曾经的教学研究工作使她具备了实证调研的精神，凡事不轻易作出结论。她相信这种精神不仅需要体现在教学中，对于政府工作也一样重要。例如，一个有关停车的法案制订以前，议会要进行广泛的调查，听取每一位市民的意见和建议，任何人都可以因为损害到自身的财产利益而提出反对意见。议会将对这些意见和建议予以充分的考虑，尊重每一位市民的要求。

Mrs. Taylor介绍完后，回答了同学们提出的问题：

一、美国政府为三级制，分别是联邦、州、市。请问Montreat和其所属的北卡罗莱纳州（North Carolina）是下上级还是同级关系。

答：是上下级关系，但是州政府只是进行宏观管理，主要体现在法律的制订上。州政府的法律法令涵盖了所属市政府工作的各个方面，Montreat也有制订本市法律法规的权力，但是内容至少要与州立法保持一致，即使有差别，也只能是规定得更加严格，标准不能低于州政府立法。如果有特殊要求，需要上报州立法委员会，申请特殊立法。比如，North Carolina一些海滨城市希望商业发展更迅速，于是向州政府申请降低税率，如果法案获得通过即产生效力，但仅适用于被申请地。

二、我浏览过贵市的政府网站，曾看到过一些有关狩猎季节的信息，除此之外，你们是否采用电子政务的手段为市民提供更多的服务？对于你们这样较小规模的城市，你认为电子政务是必要的吗？

答：我们现在发布信息一般通过报纸、传单或公告牌的形式进行，而我们的网站有一段时间没有更新了，你所看到的可能是我们一年以前发布的信息。我们正在试图了解并尝试使用电子政务手段提供服务，比如在网上缴税、交水电费等。但事情得一步一步地进行。我们现在用得少的原因在于我们的经费还比较紧张，建设电子政务将会扩大我们的预算，我们得用好纳税人的每一分钱。North Carolina州政府电子政务网站做得好是因为他们的经费比我们充裕得多。但是你说得对，用这种科技手段可以减少居民前来办理业务的麻烦，为公众提供更便利的服务。

三、请问贵市的市长选举是如何进行的？与州长选举有差别吗？

答：最大的差别就是在于我们是无党派选举，每一位居民都可以为其所支持的候选人投票，时间为任期第四年的11月份。而州长和总统选举过程中有政治党派之分，并且由各市（州）的代表进行投票选举产生。另外，在我们市，市长的连任是没有次数限制的。如果你自己热爱这份工作，居民们拥护你，你就可以一直连任下去。

四、我的问题是您在蒙特马列市做了多久的市长？

答：我做了17年的市长。最初我是一个志愿者，在十年的志愿者生涯之后，我成为了一个委员。我做公务员已经长达20年了。

五、您认为在工作中最有趣的是什么？最令人烦恼的什么？

答：我认为最有趣、最享受的是倾听我的市民的意见，让我的城市变得更加漂亮，吸引更多人来参观。当我还是个孩子的时候，我的父母就生活在Montreat，当时，Montreat还只是个很小的地方，但是我喜欢这里，我后来又回到了这里。我和我的丈夫在这里相识，结婚。我们都很喜欢这个城市。我希望别人也有这样的有趣的经历。

六、首先感谢您的精彩演讲。我的问题是你们是怎样对水进行定价的，从而使得一方面可以保证最穷的家庭也可以得到充足的用水，另一方面又可以获得足够的钱投入环境保护？

答：对水我们有两种定价，一部分的人付大量的钱从而可以获得对水的优先使用权。而他们付的钱又可以帮助无法为水的费用付费的那部分人的用水。我们有这样一个规定：首先得3000加仑的水只需要付30美元。然后是按照10加仑/美元进行计算。也就是说，你用的水越多，你付的每加仑的水费也就越贵。你如果节约用水的话，你为水付出的代价就越小。就我们家而言，我们没有和小孩住在一起，我们有洗衣机，包括基本的生活用水，每个月的用水不会超过3000加仑。所以说，一般的人要付的基本水费是每月30美元，这是大多数的家庭都能够承担的。如果有的家庭因为太穷而付不起这笔费用的话，会有一些非赢利组织帮助他们付这笔费用。事实上，非赢利组织在美国是很常见的，他们会帮助这些家庭。

七、正如您提到的，在美国有很多的非赢利组织，在中国也有这样的组织，比如说NGO，NPO。您能为我们介绍一下美国的非赢利组织的情况吗？

答：在Montreat，有些非赢利组织就像政府一样进行工作，他们的一些成员是通过任命上任的。他们制定自己的规章制度，招揽志愿者进行工作，我就曾经在黑人社区做过志愿者。非赢利组织存在的基础就是志愿者。他们决定着钱应该怎样使用。他们向私人和企业进行募捐，他们用这些钱来保证整个组织的运作。在美国，有很多非赢利组织。他们的基本职能就是帮助别人。对非赢利组织的了解能帮助人们更好地理解美国社会，他们的存在解决了很多现实问题。我们喜欢志愿者。另外，在美国，税收法规定，非赢利组织是不用交税的。学校，教堂都是非赢利组织，它们为穷人做很多的事情。

八、我曾经看过很多有关美国律师的电影，在电影里面，律师们都是英雄。他们代表着正义，帮助弱者，我的问题是什么因素使律师们成为了英雄？

答：非常谢谢你的提问。在美国，律师是非常独立的。他们无须为政府工作。作为律师，他们必须能保守秘密，他们不能站在两边的立场上，而只能站在一边的立场上。我们知道，任何一种职业都是为“人”服务的。当然，律师行业里也存在着腐败行为，不是所有的律师都是英雄，但是他们做他们应该做的事情，他们和客户互相信任，保持友好关系。

九、中国存在着两极分化的情况，一些人很有钱，另一些人却很贫穷。政府应该怎样保持贫富之间的平衡？如果您是中国的市长，您会怎样帮助贫穷农民们？

答：在美国，也存在着同样的问题。农民在土地所带来的收入变得微薄的时候把自己的土地卖掉，他们由此可以获得一大笔收入。在美国，农村正在逐渐消失，它不仅仅给城市带来了影响。这一问题的解决依赖于大家的合作和共同努力。作为市民，无论是在美国还是在中国，我们都应该想到“什么对我们的邻居是最好的”，“什么是对农村最好的事情，城市的市民可以在哪些方面为他们提供帮助”。对政府来讲，很难满足所有人的愿望，对我来说，我常常考虑的是什么对我的市民来说是最好的。从长远来看，对我的市民来说最好的东西也就是对整个社会最好的。

十、您认为美国政府经常批评中国政府的原因是什么？

答：你们邀请我们到这里来演讲，这说明你们正在向我们学习，你们有些人在研究美国。要做到相互理解是一个长期的过程，一段关系的改善和发展需要相互倾听，相互分享对方的想法和经验，相互的理解和信任。我希望我们两国的关系会越来越好。你们年轻的一代有很多的时间去从事这一工作。

Taylor夫妇临别赠言

第一段赠言：这是我们第一次来中国，在此之前，我们去了北京，我们看到了大家对相互合作有很大的兴趣。谢谢你们同我们讲了这么长的时间，只有当我们互相倾听的时候，我们才能够理解对方。我们有强烈的兴趣来倾听你们的想法，你们也让我们知道了很多关于中国的知识，这是我们和中国学生进行的最长时间的一次对话。你们安静的倾听和强烈的好奇心让我们学到了很多的东西。只要你们学会倾听，你们会学到很多的东西。我们可以闭上我们的嘴巴，但是永远没法关上我们的耳朵。我们知道，当大家互相学习互相倾听的时候，就会有很多美妙的发现。倾听可以改变个人、家庭、民族和整个世界。

第二段赠言：今天我要与你们分享的最后一点是，我现在已经有孙子了，以后我会对我的孩子们说，作为家长，我们做的事情有的是对的，有的是错的。我们的下一代可以成为更好的父母，因为他们可以吸取我们的经验和教训。对于家庭如此，对于国家来说也是如此。美国做的事情，有些是对的、有些是错的，中国亦然，如果我们可以从我们正确或是错误的行为中学习到一些东西，那么美国将会更好，中国将会更好，世界将会更加美好。

领导者的摇篮政府的思想库

公共管理学院办公室编印2005年3月20日

马连杰教授被选为“全球青年领袖论坛”成员——马连杰教授参加2005年达沃斯论坛概况

公共管理学院马连杰教授于2005年1月24日至2月1日应邀出席了在瑞士达沃斯举行的2005年世界经济论坛（World Economic Forum，WEF）年会。

马连杰教授是以“全球青年领袖论坛（Young Global Leader，YGL）”会员的身份参加本届达沃斯论坛的。全球青年领袖是从世界范围内挑选在政府部门、研究机构和企业界40岁以下的卓有成就的人士为其会员，旨在研究影响全球未来的问题和战略。2004年10月，马连杰教授被选为本届“全球青年领袖”会员，任期5年。今年共有239位全球青年领袖会员参加了达沃斯论坛。

达沃斯论坛被称为“非官方的国际经济最高级会谈”，吸引了全球范围内的政府首脑、企业家和学者就与世界经济发展相关的议题展开讨论，对世界经济发展产生很大的影响。2005年共有来自96个国家的2250多名代表参加了达沃斯论坛，在这些代表中，既有政府首脑和企业领袖，也有来自大学和非盈利机构的代表，今年还首次邀请了清华大学、哈佛大学、耶鲁大学、剑桥大学等六所高校的校长出席达沃斯论坛。参加论坛的各国政要最为引人注目。本届论坛共有25位国家元首或政府首脑，72位部长参加。与会的国家领导人包括法国总统希拉克、英国首相布莱尔和德国总理施罗德、乌克兰总统尤先科、南非总统姆贝基和尼日利亚总统奥巴桑乔等。

中国同世界经济论坛保持着密切的联系。自1979年以来，我国应邀派代表团参加了历届达沃斯会议。中共中央政治局常委、中国国务院副总理黄菊应邀参加了2005年达沃斯论坛，并在会议上发表特别致辞。

今年达沃斯论坛的主题是“Taking Responsibility for Tough Choice（为艰难时世抉择承担责任）”，举行了各种形式的诸如政府首脑的演讲、全体会议、专题讨论会和餐会等221场研讨会。论坛由4个大的板块组成，它们分别是：（1）全球事务；（2）商业发展；（3）科学和技术的影响；（4）文化艺术，但50%以上的研讨都是围绕全球事务开展的。在全球事务的讨论中，包括12项议题，它们是中国问题、气候变化问题、公平的全球化问题、欧洲问题、全球经济增长问题、全球治理问题、伊斯兰问题、中东问题、贫穷问题、美国的领导者地位问题、大规模杀伤性武器问题和世界贸易问题等。商业发展包括4项议题，分别是经营环境的变化、CEO的战略、文化冲突和雇员的国际化等。

在为期一周的达沃斯论坛中，马连杰教授就全球青年领袖的会议安排及其关心的研究领域，有选择地参加了221场研讨中的22场，以全球青年领袖的身份共参加了7场报告会并做会议发言：

2005年1月25日上午和下午的“2020全球战略提案”，主要讨论未来15年的全球政治经济趋势和应对策略，239位全球青年领袖会员进行了分组讨论和大会总结；

1月26日的早餐会，主要和世界经济论坛创始人Klaus Schwab教授讨论未来的青年领导者在全球事务中的角色；

1月27日的早餐会，来自世界各地的宗教领袖和全球青年领袖讨论了宗教在全球事务中的作用；

1月28日的早餐会，美国前副总统Al Gore做了题为“全球气候变暖和美国的责任”的主题演讲，演讲会后交流了有关“数字社区”的研究动态；

1月29日的闭幕总结，所有会员结合参加达沃斯论坛的体会，进一步讨论了“2020全球战略提案”。

马连杰教授参加了达沃斯正式论坛15场：

1月26日的中国国有企业改革和银行体系改革、全球经济的相互依赖性、美国在国际事务中的领导地位、全体会员大会讨论全球事务中12项议题的重要程度、体验经济的兴起以及法国总统的专题演讲；

1月27日参加了全球化带来的风险、跨国公司和经济发展、建立良好的商业环境、世界贸易组织的未来、重塑自我和社会责任、以及美国前总统克林顿、美国微软公司总裁比尔•盖茨、南非总统姆贝基、英国首相布莱尔、爱尔兰歌手博诺和尼日利亚总统奥巴桑乔的专题辩论等；

1月28日参加了美国经济增长在世界经济中的作用、发展中国家改革的痛苦与收获、亚洲跨国公司的未来、腐败治理的公私合作与全球合作、美国的外交政策等研讨会，并参加了德国总理施罗德的专题演讲、英国广播公司的题为“美国与世界关系”的大辩论；

1月29日参加了国务院总理黄菊的专题演讲会、中国经济与人民币汇率研讨、经济发展与资源限制、巨型公司的作用等研讨会以及CNN举行的电视辩论会；

1月30日参加了达沃斯论坛的闭幕大会，世界经济论坛主席Klaus Schwab教授在演讲中敦促论坛的参加者“对自己负起责任、对全球负起责任、对下一代负起责任”，共创人类的美好家园。

在参加达沃斯论坛期间，马连杰教授还和来自中国的参会代表进行了交流：

他们是全国政协外委会副主任吴建民、外交部国际司王小龙司长和张雷、国家发展和改革委员会吴红亮和伊力特、北京外国语大学（北京海淀区人大代表）吴青、清华大学美术学院李永存、中国社会科学研究院的余永定、中国南方航空公司彭安发、阿里巴巴公司的马云、海南航空公司董事长陈峰等。此外在会议期间也和一些国家的学术界代表进行了沟通，包括美国Kansas大学的校长Robert E. Hemenway教授、MIT的Yasheng Huang教授、哈佛大学的Michael Kremer和John P. Holdren教授等。

[相关介绍]

世界经济论坛（World Economic Forum，参见http://www.weforum.org/）WEF是一个非官方的国际组织，总部设在瑞士日内瓦。其前身是1971年由现任论坛主席、日内瓦商学院教授克劳斯•施瓦布（Klaus Schwab）创建的“欧洲管理论坛”。1987年，“欧洲管理论坛”更名为“世界经济论坛”，也称达沃斯论坛。论坛的年会每年1月底至2月初在达沃斯召开，为期一周。论坛迄今已举办了30多届。

论坛的参与者主要是各国的高层政治和经济界领导人、企业首脑以及著名学者，宗旨是探讨世界经济领域存在的问题并促进国际经济合作和交流。随着国际形势的变化，论坛的作用也突破了纯经济领域，许多双边和地区性问题也成为论坛探讨的议题。每年，论坛还与若干国家政府或企业联合主办各种国际经济讨论会。目前，论坛拥有1000多个会员，全部是世界各地的知名企业和公司。

近年来，随着论坛的影响不断扩大及与会者层次的提高，达沃斯论坛被称为“非官方的国际经济最高级会谈”，并已成为世界政要、企业界人士研讨经济问题的最重要的非官方聚会和进行私人会晤的场所。中国同世界经济论坛保持着密切的联系。自1979年以来，我国应邀派代表团参加了历届达沃斯会议。

全球青年领袖论坛（Young Global Leaders，www.younggloballeaders.org）是世界经济论坛在“未来领袖”论坛的基础上，于2004年创立的。自1993年以来，世界经济论坛每年由会员在全球范围内选出100位40岁以下的商界、政界、新闻界、艺术界、学术界和社会活动界精英作为其“未来领袖”，他们必须在各自的领域内具有全球性影响。2004年创立的“全球青年领袖论坛”，则从世界范围内挑选在政府部门、研究机构和企业界40岁以下的卓有成就的人士成为其会员，旨在研究影响全球未来的问题和战略。2005年全球青年领袖共有239名。

我院刘建平副院长荣获宝钢教育奖金

2004年度宝钢教育基金理事会第12次会议在沪召开并颁奖。我校电信系博导严国萍教授获2004年度宝钢教育基金优秀教师特等奖，机械学院邵新宇、计算机学院庞丽萍、公共管理学院刘建平、同济医学院宋建新等四位教师获2004年度优秀教师奖，我校14名学生获得宝钢奖学金。宝钢教育基金设立15年来，我校周济、杨叔子也曾获此殊荣。

全国77年高校和中国科学院17个研究所的814名师生获得2004年度宝钢教育奖。

2005年1月18日，我校举行召开宝钢奖教金、奖学金颁奖仪式，校党委副书记冯友梅出席仪式并讲话，她希望获奖教师进一步增强责任意识，提高思想境界，带动广大中青年教师做好教学工作，培育优秀人才；希望获奖学生更加严格要求自己，起到表率作用，以优异的成绩回报宝钢对高等教育的支持，以实际行动为学校、社会、国家争光。