领导者的摇篮 政府的思想库

公共管理学院办公室编印2006年4月10日

[编者按]2006年3月24日，我院2005级公共管理硕士（MPA）班开学典礼在八号楼举行。湖北省人事厅厅长、我院兼职教授张兆本，我院名誉院长、中山大学教授夏书章，中国人民大学公共管理学院教授、全国MPA专业学位教育指导委员会秘书长朱立言以及我校党委书记朱玉泉教授、刘伟副校长参加了开学典礼。

张兆本教授就公务员的若干问题为MPA班学员上了第一堂课，并当场回答了将近10名学员的提问。

夏书章教授和朱立言教授于下午先后为学员上了两堂精彩的课。

下面就是夏、朱二位教授的讲课摘要。

建设创新型国家需要创新型公共管理

——夏书章教授谈创新

今年一开年，党中央国务院就召开了全国科学技术大会。我就借这个会引出我今天的创新话题。

建设创新型国家,关键在自主创新，《诗经》中“周虽旧邦，其命维新”和汤之《盘铭》中“苟日新、日日新、又日新”的经典名句阐述了一个国家，一个社会自主创新能力的重要性和战略意义。

第一，我们要建设创新型国家。什么是创新型国家，为什么我们要建设创新型国家，以及怎样建设。世界上众多国家都在各自不同的起点上，努力寻求实现工业化和现代化的道路。创新型国家基本上分为以下几类：一些国家主要依靠自身丰富的自然资源增加国民财富，如中东产油国家；另一些国家主要依附于发达国家的资本、市场和技术，如一些拉美国家；还有一些国家把科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大的竞争优势。而我国，虽然地大，但物不博，资源总量巨大，人均资源却相当缺乏，与“世界工厂”的名号并不符实，因为这是我们劳动力素质普遍低下，成本相对便宜而形成的。从长远看，光靠出卖廉价劳动力是不行的。所以，中国必须走自主创新的道路。科技创新是建设创新型国家的核心，但是，科技创新不能孤军奋战，首先科技创新需要公共管理的支持与配合。因为科技创新所需要的各种环境和条件都应该由公共管理来解决，否则，科技创新只能无疾而终。

第二，创新型国家需要创新型公共管理。国家在改革，公共管理也要跟着改革；国家在创新，公共管理也要跟着创新。创新型国家离不开创新型公共管理。创新应具备以下三种性质：一是针对性。建设创新型国家必须要有创新型的教育，同时更需要培养创新型的管理人才，高素质职业化的管理人才队伍是建设创新型国家的重要保障，我们所做的工作都要围绕这个中心主题来做。二是及时性。我们要及时地给予科研和学术工作以资金、政策等方面的支持。公共管理人员要有职业的敏锐力和决断力，在支持科技进步的任何事情上都不能拖拖拉拉，要及时、有效、全面。三是实效性。创新机制的管理要利用公共政策予以保障、调节和监督，要使学术资源最优配置，产生真正的实效，使科技进步成为国家富强的中坚。第三、创新型国家需要创新性管理人员。建设创新型国家的关键是提高自主创新能力，而提高自主创新能力的关键是人才的培养。首先，各种管理需要有各种管理人员；其次，管理人员素质关系到管理绩效；再次，积极培养创新型公共管理人员。MPA教学就是通过这样一种方式为国家和社会培养出一批管理精英、能人贤士。

第四，创新型公共管理人员必须有创新能力。自主创新是一个民族进步的灵魂,是支撑一个国家崛起的筋骨。我国政府提出的执政党的要求中都有创新能力的要求。创新能力与其他能力之间不是平行关系，它超越于其他能力之上。公共管理人员，必须要具有创新的勇气和决心，只有创新才能进步。在现代社会，一个成功的人应具备三项素质：智商、情商和忍商。而在这三项素质中，忍商是成功的关键。创新更需要忍商，在遇到困境的时候不气馁，不妥协，而且能够扭转局面，化不利为有利。

创新才能发展，创新才能进步，“新陈代谢”是客观规律，要在竞争中不被淘汰，只有不断努力地创新。我有个“3A”观点——“ambition”、“ability”、“action”,这三者缺一不可。有志向和抱负，但没有能力不行；想成功，但眼高手低也不行；如果有志向、知识和才华，但不愿意实干也不会取得成功。因此要使自己成为“志”“智”“行”的统一体。公共管理是应用学科，既有理论，又有实践，各位学员都应学以致用，学而能用。中国的知识分子最大的毛病就在于理论脱离实际，大家要警惕。

朱立言教授论MPA教育和公共行政领导者成长

当代公共行政领导者基本都出自大学，大学在培养优秀的公共行政领导人才方面肩负着重要的历史责任。朱鎔基总理在谈到母校对他的培育的时候说了十六个字：“水木清华，春风化雨，教我育我，终生难忘。”温家宝总理在2002年回到母校看望师生的时候讲到母校的给予，他说母校的给予可以概括为三点：一、丰富的专业知识；二、克服困难的勇气和毅力；三、社会实践时增加了与人民群众的感情。大学不但要培养专业技术人才，还要培养为党为国为民的帅才。另外高等院校还肩负着培训政府各级公务员的任务，对各级公务员培训的回报率是非常高的，据美国的研究人员计算，对美国加州全体政府公务员进行一次培训，整体能力提高1％，相当于美国加州增加了2500名政府官员。

大学如何培养领导人才是很值得研究的。古希腊著名哲学家柏拉图在《理想国》中提出了理想的培养公共行政领导者的模式，共四个阶段：一、选材，要选择那些智勇双全的佼佼者，选择那些可塑之才，这是教育的第一步。二、身体与智力平衡发展，要学习文化知识，还要锻炼身体、强健体魄。三、挂职，到政府和军队去挂职，取得实际经验。在挂职的过程中还要学习和研究哲学，柏拉图认为只有学习和研究哲学，才能掌握治国平天下之道，否则就会被一己私利所俘虏。四、从政，经过这样一些理想发展的道路后才可以到政府担任官职。柏拉图认为，最高领导者必须由学习和研究哲学有造诣的人来担任。这是柏拉图提出的培养理想公共行政领导者的模式，但这种模式从来就没有实现过，因为从哲学家中选拔领导人不公平，不民主，领导者是从竞争中出来的，从实践中磨炼出来的，国家是靠武力夺取的，也不可能交给一个哲学家去统治，靠哲学是不能治国的，但柏拉图提出的因材施教、身体与智力平衡发展、挂职锻炼、学习哲学是很有启发意义的。

大量资料表明，自古以来，公共行政领导者成长的道路主要有三条。一、读书。孔子说：“学而优则仕。”文明社会都是由受过高度训练的文官来治理的，通过读书培养和选拔官吏，自古以来的教育都是这方面的典范，教育是随着社会的分工产生的，在中国古代，官员是首先被分化出来的职业，所以教育首先是用来培训和选拔官员。各个时代教育的内容是和时代紧密联系在一起的，如李斯、韩非求学于荀况，学的是帝王之道、君王之术；苏秦、张仪师从于鬼谷子学的是军事和外交，治国强军之术，他们都是古代的MPA。中国科举制度明确地把读书和做官联系起来，叫做“学而举则仕”。通过科举金榜题名，摆脱草民地位，获得政治身份，这叫做“跳龙门”。西方则叫“旋转门”，西方高级政要、各级政府领导都是从高等教育的“旋转门”中“旋转”出来的。有一本书叫做《谁来掌管美国》，用大量、翔实的资料来说明是哪些人在掌管美国，美国商界顶尖人物的百分之五十五、政界顶尖人物百分之四十四都毕业于十二所长春藤大学联盟。接受高等教育已经是进入公务员行列领导干部队伍不可逾越的阶段。二、参军。军队也是一所大学校，培养统治阶级最忠诚的人才，军队是国家的主要成份，国家的各级领导很多都出自军队。军队培养统治阶级的人才是通过血与火的考验，正所谓“金戈铁马，塞外边关”。但在和平年代，仅仅是参军还不具备成为领导者的素质，还要通过上军校学习文化知识才能成为合格的领导者。三、经商。随着资本主义的发展，市场经济的兴起，经商是成为公共行政领导者的又一条途径。古今中外，商界政界从来是互相开放的,经济上的崛起必然进一步谋求和获得政治上的地位，通过种种方式和途径就进入政府，最普遍的方式就是竞选、助选等。先发财，再当官，据说还是一条可以减少和遏制腐败的道路。发财可以当官，但当官万万不可以发财，当官要发财绝对是死路一条，那叫“棺材”。财官可以，倒过来可就不行了，当官需要极高的道德操守。上述三条道路源源不断地由平民社会向统治阶级输送人才，保持社会发展的生机和活力，实现社会发展的良性循环。

宰相起于州郡，猛将发于卒伍。要到基层去选人，自古以来有能力的人，有作为的人，有进取心的人很多是那些被人看不起的人、那些饱受磨难的人。领导者要从基层选拔，要经历磨炼，但同时，我们又可以看出，以上三条道路都离不开读书学习。

我认为大学教育在开发领导才能方面在以下四个方面是有用的。一、社团活动与实习。社团活动把有领袖潜质的年轻人结合在一起，让他们互相观摩和学习，社团活动中学生表现锻炼自己的机会比在课堂内要多。在当代中国，绝大部分高级领导者在大学时是各类学生社团的领袖。实习则是把学到的知识用于实际工作，转化为工作能力，实习是工作的必要阶段，实习是从一个团体文化进入另一个团体文化，能充分锻炼一个人的人际沟通和适应能力。美国优秀的大学把实习记录和志愿者活动记录看作招收研究生的必要条件。二、素质教育。所谓素质教育，对公共行政领导者来说，主要是丰富的人文社会科学素质。公共行政领导者是“社会的医生”，必须具备深厚的人文素质，才能够做合格的“医生”。三、抽象思维能力。人的能力有三条腿支撑：技术、人情、概念。技术是业务能力，人情是处理人际关系能力，概念就是抽象思维能力，不同层次有不同能力的组合。作为领导干部，技术层次能力相对降低，抽象思维能力相对提升。抽象思维的训练是高等教育的强项，马克思有句名言：“科学是感性的经验，理性的处理。”大学里任何一门课程都是在感性的经验和理性的处理基础上的，大学生在学这门课程的时候掌握了这个理论体系，从而掌握了反映事物的本质和规律，同时就潜移默化地学会了抽象思维能力。四.政治教育。公共行政领导者要有政治立场，政治判断力，不懂政治履行不了公务员的职责，公共管理的实质就是政治管理，而政治教育、政治训练是大学教育的强项，一百年来大学成了政治社会化的主要场所，大学生在高校里完成了政治训练的过程，树立了指导一生的价值观和人生观，大学能够培养一个未来领导者最基本的政治知识和政治才能。

最后我读一段话作为结束，讲的是高校的教育。

“高等教育中非常重要的是它的环境和人脉，高等院校名师云集，精英荟萃，各种思想碰撞、学术交流成为社会的良心和大脑，来自五湖四海的优秀青年朝夕相处，开阔视野，了解不同地域的文化，培养包容各地文化习俗的的胸怀。‘橘生淮南则为橘，生于淮北则为栀’，‘蓬生麻中,不扶而直;白沙在涅,与之俱黑’，‘与善人居，如入芝兰之室,久而不闻其香;与恶人居,如入鲍鱼之肆,久而不闻其臭’，在植物学中有一种现象叫共生效应，有些植物当它单独生长时就会枯萎死亡，而在它同另一种或几种植物共同生长时却能生机勃勃，一位诺贝尔奖获得者据此做出推论：你想成为什么样的人，多少要取决于你与谁一起上学。著名作家肖伯纳说：‘假如你有一个苹果，我也有一个苹果，如果我们相互交换，你和我仍然各有一个苹果，但是，假如你有一种思想，我也有一种思想，而我们相互交换，那么我们每个人都将有两种思想。甚至更多的思想。’教育学家苏霍姆林斯基说：‘个体的知识背景越丰富，学习起来就越轻松’。高等教育最重要的财富是同学，家庭的核心化使得家族血缘关系在现代社会中的作用被削弱，学缘关系变得更为重要，大学的广泛交往建立起深厚的友谊，校友关系增进了人们的亲密感，相同或相近的专业创造了共同的就业领域，彼此相互帮助和提携的机会增多，总之，高等教育结成学子一生发展的人脉关系，学生的母校永远是他的精神家园。”

本期简报主题词：创新型国家 创新型公共管理 公共行政领导者

简报送发单位：校级领导、校机关各部处、相关院系、公共管理学院教师和研究生、本科生

本期简报共印份数：100份