我们一行10人，带着全院师生的嘱托，于9月15日至10月10日赴美国三所大学及相关城市进行考察、交流、学习，现将此行情况简单报告如下：

一、学术交流和培训

进行学术交流和培训是本次活动的主要内容，这个过程主要是通过在亚历桑纳州立大学公共事务学院完成。该院以公共管理为核心，以城市管理为重点，组织了实力最强的教师介绍美国公共管理的前沿理论和研究现状，整个学习、交流共分为以下几个专题：

1、美国地方政府管理

公共事务学院城市创新中心主任James Svara教授根据自己的研究，以市与郡功能的异同为切入点，详细介绍了现代城市管理的主要内容、美国城市的类型、现代城市管理模式：Mayor-council、Form Council-manager和Form council-mayor的特征、近年来西方国家城市管理改革的历程。Marty Vanacour教授作为一名经验丰富的市政经理，以自己的亲身经历介绍了美国市政管理的具体过程和特征。

2、大都市区域治理

John Hall教授认为，随着经济的发展、技术的进步尤其是信息技术的出现，已经出现了Megapolitan Area，这使得既有的城市管理模式很难适应，需要新的治理模式，于是他提出了Citistate概念，希望以超大城市带为单位，重新建构新的管理模式，以便适应现代社会发展的要求。在讲演中，他以亚历桑纳州太阳城市集群为个案，利用详实的资料和图片，概括了美国城市带的分布格局和特征。

3、新公共服务

公共管理系主任Bob教授和他的妻子Janet教授以他们的新著《新公共服务》（New Public Service）为蓝本，在精要地介绍美国公共管理理论发展历程及其特征的基础上，重点对当下新公共管理理论进行了描述和回应。以此为基础，阐释了New Public Service这一概念的缘由、内涵，特别是新公共服务与传统行政管理、新公共管理的区别和联系，从而阐述了这一城市管理新理念及其范式的学术价值。

4、美国电子政务

著名华人电子政务专家蓝志勇教授从有关电子政务概念的争论、目前美国有关电子政务研究的流派、美国电子政务发展历程、电子政务实践运用的模式和电子政务发展趋势等方面，系统地介绍了美国电子政务的理论和实践。在演讲过程中，蓝教授始终强调，对于电子政务不应简单地从节约成本和提高效率等方面去评价，而应该从信息社会中社会管理模式更新的高度去认识和把握电子政务、建设电子政务。

5、危机管理

全美危机管理专家Ronald W.Perry教授长期从事危机管理研究，取得了丰硕的成果，并且在美国911事件后影响越来越大。Ron Perry教授演讲的主题是如何应对危机事件，具体内容包括危机层次、危机类型、处理危机事件的过程和步骤、应对危机的措施等。在基础理论讲述完后，他用鲜活的图片和精彩的描述，以自己的亲身经历分析了在美国新奥尔良飓风事件中，联邦政府和州政府处理灾害的无能以及这次事件的潜在影响及其教训。

6、人力资源管理

著名公共部门人力资源管理专家Joe Cayon教授讲述了人力资源概念内涵、人力资源管理理论的演进过程、公共部门人力资源管理的内容与特征、美国公共部门人力资源管理的实践措施，强调把人力资源管理看作是一个管理过程和管理行为。在演讲中，Joe Cayon教授不仅系统梳理了公共部门人力资源管理的理论脉络，更是以细节展示了自己对美国公共部门人力资源管理研究的体会。

二、社会实践考察

作为一个成熟的现代化国家，美国在城市公共管理方面已经形成了完备的运行机制。因此，这次将社会实践考察和观摩亚历桑纳州州府所在地的凤凰城以及附近城市公共管理的方方面面作为此行的重头戏。

1、凤凰城市政观摩

我们一行于9月19日参观考察了凤凰城及该市议会，受到热烈欢迎。

美国亚利桑那州凤凰城地处美国西南部（沙漠地带），是美国第五大都市，也是美国经济发展最快、市政管理最好的城市之一，被公认为美国城市化快速发展进程中成功实现城市科学、有效管理的典范。在美国城市管理中，市议会是最高的权力机关。“议会”被视为民主政治训练与决策的场所，公民道德与意识培养的基地。 “议会”所有的工作必须接受民众的监督，每一次“议会”会议，必须向民众公布议题、时间、地点，向市民开放，欢迎民众参与政府管理和决策，并通过媒体现场向全市人民直播。

正值凤凰城议会召开例行会议，讨论、总结该市911事件纪念碑的相关事宜，在亚历桑纳大学兰教授的精心安排下，我们应邀参观、考察了该市市政议会，目睹了该日议会的全过程，感受了美国现代城市管理决策的科学、民主气氛，政府管理者、市民二者沟通处于零距离之中。我们的与会，受到了市长的热忱接待与议会的热忱欢迎。开完会后，我们还参观了议会办公场所、设施及911纪念碑。

会议结束以后，公共管理学院王安华书记代表一行感谢市长的精心安排，感谢在座议员和听众的友好接待，并介绍了华中科技大学和公共管理学院发展概况。随后她就推进城市化进程和城市科学化管理谈到了加强城市管理者与专家学者的交流与合作、政府职能部门与高等院校紧密联系的必要性，并对凤凰市的市政管理、决策机制给予了高度评价，认为“议会”开会时通过向市民开放现场、向市民直播会议现场，既能增强民众对公共事务的关心和参与，又使决策公开化和民主化，有利于提高公共管理的科学性和有效性。最后市长向10名教师赠送该市市徽并合影留念。凤凰市长还热情邀请大家到全市考察和参观，并愿意与公共管理学院进一步就城市科学化管理开展合作。

2、考察危机处理系统

公共危机管理是公管学院的重要研究领域，也是学院未来重点发展的方向之一。因此，这次出国学习，将学习美国公共危机管理理论、考察实际危机管理系统作为一个重要议题。Ron Perry教授不仅系统地讲解了危机管理的相关理论，而且亲自组织我们到大凤凰区危机管理中心、国土安全局以及凤凰城消防局进行实地考察。Ron Perry教授是该城市危机管理中心的人员，具体介绍了危机管理的实际操作流程和过程。

3、学习Glendale发展经验

Glendale是大凤凰城区的一个市，也是该地区近年来经济发展最快的地区之一。Glendale的工作人员热情接待了我们，并介绍了该市的概况、发展历程和主要经验，特别强调了该市的优势和招商引资的成功经验。随后，参观了世界上最先进的体育馆。该体育馆造型宏伟，内部设置非常先进。更为重要的是，该体育馆是完全通过社会资本而不是政府财政开支修建的，其经营方式也完全按照市场机制经营。我们参观完之后，深感这种吸引社会资金修建公共设置的方式是值得鉴借的。

4、参观电子决策中心

亚历桑纳州立大学在电子政务研究方面具有相当的实力，学校通过向社会吸收资金，修建了价值上千万美元的电子决策中心。该中心作为一个视觉化的模拟平台和交流平台，主要功能在于使未来可视化，使决策科学化，从而使理论研究与实际运用有机地结合起来。在参观过程中，R. F. "Rick" Shangraw教授以凤凰城城市规划为个案，向我们讲解了电子决策系统的构成、主要功能、具体操作和主要优势以及实际运用，使大家第一次从感官而不仅仅是从理论上体验了信息技术运用于公共管理的魅力和光明前景。

5、访问城市垃圾处理中心

城市垃圾处理是城市公共管理的重要内容，凤凰城在这方面运用外包的形式，实现了公共服务的市场化提供。在我们访问凤凰城垃圾处理中心时，工作人员向我们详细地介绍了该中心的机构设置、业务范围，重点介绍了垃圾处理的实际过程，包括垃圾分类、收集、运输和最终处理以及收费体系等。

三、主要感受与收获

我们在美国学习和考察的时间比较短，但是，由于美方的精心组织和安排，我们自己也如饥似渴地学习，克服各种困难，圆满完成了预定目标，取得了丰硕的成果。

1、拓展了学术视域，提升了研究能力。亚历桑纳州立大学公共事务学院组织了诸如公共管理理论、城市管理、危机管理、电子政务以及人力资料管理等学科的专家，通过密集型的讲座和相互交流、研讨，我们了解到美国目前有关公共管理领域研究的现状和前沿，启发和发展了我们今后的新的研究路径和学术生长点。更为重要的是，通过直接与相关美国教授对话，对于国际学术的研究方法、研究思路和研究精英有了深入的了解，并将转化为我们自身的学术能力，相信在以后的科学研究中会有长足的进展。

2、感知了美国公共管理实践，丰富了学术研究经验。中国是一个后发外生型的现代化国家，我们的城市公共管理相对于美国等西方发达国家差距较大，在向工业和后工业社会转型过程中，我们应充分借鉴像美国这类早发内生型现代化国家的经验，避免走弯路。当然，由于历史传统、社会制度、环境资料等因素的限制，不可全盘照搬照抄。百闻不如一见，这次通过实地参观、考察美国的城市管理，使我们对美国城市管理的实践有亲身的感知，为我们以后的相关教学和科研提供了一个样本和借镜。

3、了解了美国公共管理人才培养模式，有利于完善学院的人才培养机制。在美国考察、学习期间，亚历桑纳州立大学、佛罗里达州立大学和乔治亚大学的教授和教学管理人员分别介绍了各自学校公共管理类本科生、研究生、博士生和在职人员的招录、课程内容、授课方式、学制等内容，使我们对于美国公共管理各层次人才的培养有比较详细的了解，有利于优化我院人才培养机制和制度，为教师的教学提供十分有益的参照。

4、实现了广泛交流，加强了国际合作。公管学院一直坚持开放式办学的方针，努力实现校际尤其是同国外一流大学的交流与合作。这次在美国的实地考察学习中，通过与美方相关学校广泛沟通，在师资交流、学生交换、公务员培训以及学术研究方面，都与亚历桑纳州立大学、佛罗里达州立大学和乔治亚大学达成了合作意向。这种国际交流与合作将促进学院今后的发展。

最后，我们要强调指出的是，我们虽然离祖国万里，但我们总有一种宾至如归的温暖，一种美国式的直率、友好和热忱时时包围着我们。我们切身感受到繁荣、强大的祖国播撒在我们身上的光彩。

主题词：开放式 国际化 美国亚历桑纳州立大学 凤凰城

主送单位：校级领导、校机关各部处

分发单位：全校各院系、公共管理学院教师和研究生、本科生

共印份数：100份