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城管部门只有处罚权而无留置处理权，张贴小广告者钻了空子

“我们身上没钱，先吃饭去了。”昨日中午，每天在中南路乱贴千余张牛皮癣的两名男子，丢下这句话后“潇洒”离开武昌区中南路城管执法中队办公室。

而据城管部门透露，《武汉市市容环境卫生管理条例》（以下简称“条例”）明文规定的“乱贴乱画一处罚款50元”竟成一纸空文。

事件：15000元罚款无法执行

昨日上午，负责中南商业大楼门前治安的便衣警察，控制了两名乱贴牛皮癣的年轻人，并正式交给负责清除中南路牛皮癣的三包管理员王师傅处理。

随后，二人被带到中南路城管执法中队。“我们在网吧认识了一个人，每贴一张给我们5分钱，做了快一个月了。”两人称，他们每天共在中南路沿线贴小广告1000张，贴完后老板直接给钱。

按“条例”第24条规定：“乱贴乱画一处，可罚款50元。”而此时，两人手上的千张小广告，已张贴近三百张，按规定可处以15000元罚款。

当城管人员通知两人缴纳罚款时，他们一口咬定身上没钱，也没有亲朋好友在武汉。最后，在工作人员的监督下，两人将刚张贴的近三百张小广告铲除。回到城管办公室，二人说完“先吃饭去了”就再也没有出现。

“我们根本罚不到钱。”工作人员称，只有公安部门才有留置处理权，城管部门只有处罚权，这些人知道城管部门没办法拘留他们。

现状：人海战术应对牛皮癣

“我是街道聘请来的，专门铲除自己管辖范围内的牛皮癣。”王师傅坦言，她每天都要铲除各种小广告上千张。据了解，像王师傅这样由政府部门聘请的专职牛皮癣清除工人有1000多人。

面对日益泛滥的城市牛皮癣，武汉市部分街道曾尝试人性化管理，在社区专门开辟贴小广告的发布栏，但收效甚微，小广告依旧贴得满街都是。

今年初，武汉不惜重金购置了一台高压蒸汽车用于清除牛皮癣。此外，他们还和通信公司合作，将小广告上的电话号码予以停机。虽然如此，人海战术依然在对抗牛皮癣的斗争中起着决定性作用。

专家：暂时无法根治

“这确实是种城市痼疾。”华中科技大学公共管理学院副院长刘建平认为，虽然“条例”第24条在现实中存在无法执行的尴尬，但不能为了便于城市管理而违反国家大法。

刘建平认为，对于这一城市“痼疾”，各个城市暂时都没有行之有效的根治办法，武汉也只能采取多种手段相配合来治理，但长此以往也不是个办法。