www.changjiangtimes.com 2008-2-2 5:56:00 来源 : 长江商报

武汉多个相关部门表示：抗击灾害，政府应快速建立有效的应急联动机制

凡事预则立，不预则废。在此次雪灾暂时得以缓解后，武汉市众多职能部门都在总结和反思——面对自然天灾，即使我们不能未雨绸缪，但如果能事先做好预案，事先从制度上以及中途在措施上对抗灾、减灾进行保障，也一样可以将灾害降低很多。

雪灾后如何吸取教训、总结经验？昨日，民政、气象等部门负责人在接受记者采访时均表示，通过这场雪灾，他们会对自然灾害的应急预案做进一步的调整，“毕竟吃一堑长一智”。代市长阮成发也表示，在抗击雪灾的制度建设上，需要改进的地方还有不少，对于市民提出的抗雪灾是否可借鉴防汛模式的建议，他表示将对这个提议进行研究。今后，武汉市政府将尝试运用现代化的手段发布指导信息，并且制定相关规定，定期或不定期地通过手机短信跟市民“打招呼”。

大雪前

灾前预警机制尚待完善

俗话说，人无远虑必有近忧。这场大雪，对政府及各相关部门都是一场不小的考验，眼下，对于武汉来说，这场大雪可能即将过去，让我们回过头看一下，在这场大雪来临之前，我们是否做到了未雨绸缪或者有备无患？在汉大学生沈俊岭说，如果政府部门能早一些告知我们今年的大雪会持续这么长时间，那我就会早做准备，趁大雪还未封路之前就回家，也不至于现在被困在武汉。”

气象：“要是早知道会持续降雪，我会提前回家”

自从1月15日放寒假开始，武汉科技大学学生沈俊岭就一直“滞留”在学校，因为他回重庆老家途经的盘乡公路至今还是厚厚一层雪，出行不安全。

“其实，如果政府部门能早一些告知我们今年的大雪会持续这么长时间，那我就会早做准备，趁大雪还未封路之前就回家，也不至于现在被困在武汉。”沈俊岭说，下雪前夕，他从网络等媒体上都没有找到关于后来降雪强度和持续时间的信息。通常最早能接触到天气信息的是气象部门。1月14日，省气象局就启动湖北重大气象灾害(道路结冰和降雪)预警应急预案二级应急响应，并迅速向省委省政府等有关部门汇报。同时，也加大了预报频次，由原6小时预报一次加密到3小时一次，“我们还通过网络、电视、广播、报纸、短信等多个平台，实时滚动向公众传递天气信息。”

“尽管如此，最初我们也没有预料到这场大雪会来得如此猛，持续时间会如此的长。”湖北省气象局应急办副主任何志学说，因为从技术角度来讲，目前天气预报的一般只能把握5－7天的准确度，对于更长的时间的天气变化情况，只能大体上预测，但并没有太大的把握。

何志学说，从气象角度来讲，如果预测天气的科技含量再高一些，能预报的天数能更长时间，那么就可以提前更多的时候向有关部门传递信息，让整个社区都能做好准备，以避免灾害到来时会措手不及。

除雪：事先的准备措施“还不是很到位”

对这场大雪预料不足的不只是气象部门。家住武昌八一路的刘小姐，自从1月11日下雪以来，就已经摔了三跤，两次在大理石路面，一次是在天桥上，导致右手骨折，至今仍在家休息。“下雪以后，很多时候马路上的积雪并没有得到及时清理，导致路太滑。”刘小姐认为，路面积雪没得到及时清理给市民出行带来极大不便。

“坦承地说，我们城管部门准备得还不是很到位。”硚口区城管局一位领导说，按往年经验，武汉市就算下雪，也顶多两三天就可自然融化，所以往年城管的工作重心是以“保桥为主”，首先要保证桥梁的畅通。“但是今年，持久的大雪，使我们不得不改变工作策略，不仅要保桥，还要做好其他道路的清雪、融雪的工作。”

而这一工作策略的调整，随之带来一系列准备工作的变化：最初准备的2000条草袋，不得不增加到8000条；最初准备的20吨融雪盐，也迅速增加到160吨；最初准备的6台融雪车，也赶紧增至20多台……

尽管城管人员的工作相当辛苦，但武汉市城管局也坦陈，有了今年的经验教训，如果来年还有这样的大雪，他们一定可以做得更好，至少在预案阶段就可以考虑得更为周全。

预警信息发布能否更快捷？

1月15日下午，家住汉口香港路的市民钟元元收到一条落款“武汉市人民政府”的短信：“广大市民：据市交委报告，受恶劣天气影响，今日我市高速公路全线关闭……市内通往黄陂、新洲的客车停驶……”

此后直至昨日，很多市民收到了类似的短信，哪些公交线路停运，哪些高速公路被封，都有显示。一些老市民惊讶地说：“市政府给百姓发短信，这还是头一回。”

据了解，此举起因于15日上午代市长阮成发到长途汽车站查看雪情时的一句话。当天因高速公路全线关闭，傅家坡长途汽车站已停运，但仍有大批不知情的旅客前往车站。阮成发见状，认识到通过手机短信先跟市民“打个招呼”的必要性和实用性。

事实上，2007年11月，时任湖北省副省长的阮成发曾在一次电视电话会议上举过一个例子：2005年9月，台风“卡努”登陆上海，第二天每个市民都收到政府发来的手机短信：“全市中小学放假一天”。他总结道：“这种政府在突发事件来临时作出的快速、现代化的反应机制，以及表现出的人文关怀值得我们借鉴。”

现在，根据代市长的想法，武汉市政府尝试运用现代化的手段发布指导信息，而且将制定相关规定，今后会定期不定期地通过手机短信跟市民“打招呼”。

大雪中

抗雪可否借鉴“防洪”机制？

“政府不分家，面对这样出乎意料的气象灾害，各个职能部门再也不能各自为战了，必须统一起来、协调起来！”1月26日，天涯社区一篇ID“武汉佬”的帖子引发大家的深思——如果武汉市各大职能部门能够更加齐心一点，如果政府能够提前出台措施和制度，更加强有力地调度、安排，那么人们在这场雪灾到来之初应该会减少一些慌乱和盲目。

职能部门需要政府来协调

你可能已经听到看到这样的情形：城管部门要对长江大桥二桥撒盐化雪，然而原本拥堵的路面因为撒盐车突然出现而变得更加寸步难行，交管难以疏通；供水部门要修补爆裂管道，城管担心挖路破坏路面不同意，交管的道路压力也陡增。

“作为一座800万人口的大型城市，大雪一下，各部门就乱了阵脚，甚至互相‘打架’。我想我们需要由市政府成立专班统一协调、统一调度，保证各部门之间信息互通、行动联动”。武汉市交管局一位不愿透露姓名的负责人说。武汉供电公司副总经理彭泽君认为，这次抗灾保电工作中，有一个方面做得不够——需要进一步加强与政府沟通，更多地争取政府的支持和统一调度。

可否借鉴防汛成立“抗雪指挥部”

事实上，从2005年开始，每年冬季遇到雪天，武汉市都会成立由交委、公安、交管、城管等部门组成的“融雪防冻指挥部”，负责全市道路撒盐化雪、交通调度等工作。然而今年持续近一月的大雪天气，让所有人意识到一个更为严峻的事实：雪灾带来的不仅仅是路滑、堵车、交通事故，还有与生活更为密切的食品价格飞涨、医院就诊猛增以及受灾民众的逐日增加。

一些热心的市民致电本报，直接提出他们心中的设想：在武汉市成立类似防汛指挥部的“抗雪指挥部”，借鉴其操作模式和长效机制，联合所有与抗击雪灾相关的气象、民政、物价、农业、城管、交管、水务、供电、供气、商务、卫生、房产等政府职能部门，各部门派出一把手或负责人坐镇值班，有信息及时共享、作出反应。

“或者直接把‘防汛指挥部’改为‘防灾指挥部’，通过周密的预案应对各种自然灾害的侵害。”省人大代表、省统计局副局长叶青认为，有力的、无阻碍的统一指挥是保证打好硬仗的前提。

各部门需要加强互通联动

也有一些部门提出，政府的统一部署是一方面，部门之间、部门与企业与市民之间，也应该加强互通互动。

湖北省气象局应急办副主任何志学说，灾害来袭，气象部门可以与众多民生部门加强联动反应，制定出更人性化、专业化的预报服务。“比如气温陡降，气象就可以及时通知供水部门，并联合向市民发布关于包暖水管之类的提醒信息。”

武汉供电公司相关负责人则表示，武汉电网用电压力大增后，他最大的希望就是工业企业能够主动让电与民。“作为企业，供电公司无法单方面决定对工业企业进行用电限制，但是对于突增的用电负荷，我们更希望用电大户能够在用电紧张时期主动调整生产方式，避开用电高峰期。”

政府应急指挥棒要硬起来

1月19日，武汉市政府召集市应急办和气象、民政、物价、农业、城管、交管、水务、供电等14个部门负责人，首次启动今年最高级别的融雪防冻工作预案——突发性降雪处置预案。

根据应急预案要求，确保“应急物资、值班人员、应急队伍、应急措施”四到位；及时补充防冻化雪物资、器械装备，确保关键时刻上得去，上得快；加强巡查，及时处置路面各项应急情况。市区指挥部，各区、各责任单位巡查人员、24支应急队伍要全面加强路面巡查；市区指挥部全面掌控全局情况，及时调度，同时，巡查人员做好现场调度，一旦出现问题现场落实督办；组织“门前三包”单位开展防冻除雪活动，方便市民出行。

“是不是要成立类似‘防汛指挥部’的‘抗雪指挥部’，这点还需要专门研究。”武汉市代市长阮成发在接受本报专访时表示。

大雪后

保证居民生活应急措施要跟上

一场大雪一场困。经过20多天的抗雪历程，武汉市民越来越明显地感觉到：生活似乎逐渐变困难了，水、电、物价、住房……都成了问题。 “相关部门应急措施必须及时跟上，保证百姓的生活质量，防止大雪过后留下后遗症。”家住青山红钢城的程爹爹认真地说。

蔬菜：下雪天，菜价能不能不上涨？

雪一直下。从1月11日晚至昨日都未停歇，当浪漫的雪景变成残酷的雪灾的时候，持续的大雪对各个职能部门的抗灾能力也是一场生与死的考验。

大白菜每市斤1.5元，红菜薹9元，青椒6元，莴苣3.8元……随着大雪降临，12月27日，武汉市蔬菜零售价格比11日上涨了30—50％。家住武昌戈家营社区的陈太婆更是连连感慨：在1月28日，她还遇到过5元一斤的小白菜和12元一斤的红菜薹的高价。

为控制菜价上涨过快，武汉市农业局将500万公斤基地储存蔬菜投放批发市场。即便如此，武汉市蔬菜供应仍不容乐观，据武汉市农业局有关负责人介绍，因大雪造成交通受阻，进入武汉的各个高速公路几乎全部关闭，原来外来农产品进入武汉需要1－2天，现在3－4天也难以抵汉。

在遇到灾害天气、公路被封的情况下，如何更有效地保障武汉市的蔬菜供应呢？武汉市农业局种植业处处长王火明也在思考。他说，在应对自然灾害的情况下，武汉市农业局一方面将加大蔬菜的储备量，争取在完全不靠外来农产品的情况下，储备的蔬菜能应付全市市民5－7天的消费；另一方面，也要加大武汉自有菜地大棚的数量，同时也将考虑通过铁路来运输外来农产品，通过多方面的努力，力争有备无患。

“我们能做的，就是在职责范围内尽最大可能控制物价，保证涨幅在合理的范围内。”武汉市物价局价格信息及调控处负责人称，天气恶劣，蔬菜收割、运输、贮存成本都在升高，而且高速公路一封，外地生鲜蔬菜较难进入武汉市区，不涨价是不现实的。面对物价上涨，我们就没办法吗？武汉市物价局认为，根据《价格法》，除了对销售实行调价备案以外，还可以对生产实行提价申报，对销售实行限制差价率、规定限价，甚至在特别紧急的时刻由国务院启动冻结物价，也就是把物价限定在某一天的水平上。

水电：“这个决定如果早来几天，应对会更加主动、及时”

连日的大雪恶劣天气给供水设施带来了很大的麻烦，仅1月15日一天，武汉市水务集团汉口供水部就受理各类报修信息588起，其中水箱漏水、防冻12起；设备故障2起；表破229起；均为恶劣天气下供水设施的损坏。

据统计，武汉市供水管网有5000多公里长，其中2000多公里的管网是二、三十年前铺设的，由于当年没有更好的设备，这些管网一旦遇到恶劣天气，极易出现爆管等各类故障。

武汉市水务集团一位负责维修破管的工作人员告诉记者，全市破管太多，工作人员疲于检查、修复，直到1月27日，集团才决定将管径100毫米以上的破管情况上报市政府，包检查、修复，直到1月27日，集团才决定将管径100毫米以上的破管情况上报市政府，包括破管位置、维修时间等。“这个决定如果早来几天，相信应对会更加主动、及时。”

对话代市长阮成发：

特大城市管理不能再依靠传统手段

昨日，武汉市代市长阮成发接受了本报记者的专访。从对话中，记者感受到，他已经在这场大雪中积累了不少经验。

抗雪效果好不好群众说了算

长江商报：今年武汉市遭遇了50年不遇的雪灾。在市政府和各职能部门抗击雪灾的过程中，您认为整个应急系统表现如何？

阮成发：从整体上看，表现还是不错的。

长江商报：取得的效果令人满意吗？比如交通、物价、水电供应等。

阮成发：(微笑)这个问题应该问一下市民朋友，问问武汉人民满不满意。

长江商报：通过这场大雪，从制度这个层面讲，武汉市还有哪些需要改进和完善的地方？

阮成发：要改进的地方还有不少。最重要的是，政府应该想办法为普通百姓多做一些事情，把雪灾对百姓生活的影响尽可能地再降低一些。

必须保证有一个高效指挥平台

长江商报：有没有可能像夏季成立防汛指挥部那样，由政府牵头成立类似专班应对雪灾？

阮成发：这个问题要研究，人不一定聚在一起，但是必须保证有一个正常的指挥平台，让各个职能部门在大雪来袭的时候能够分工协作、互相配合，尽可能把天气对百姓的影响了解得更及时一点，处理故障时反应更灵敏一点。

长江商报：您曾提出武汉市应该建立一套现代化的应急机制。能不能具体谈谈您的设想？

阮成发：举个例子，如果再发生这样的大雪天气，哪个社区水管破裂了，电子地图上就应该可以显示，有多少人的供水受到了影响，根据受影响人群数量的多少，以及水管何时修好，都能有动态、实时的反映。现代化的特大城市管理，不能再依靠传统的手段，必须有现代化的应急机制。

专家说法

雪灾暴露城市的现代化管理水平不足

“自然灾害不可能不发生，但灾害带来损失的大小，很大一个因素取决于政府的组织能力和民众的抗灾意识。”华中科技大学公共管理学院教授王国华认为，面对这场雪灾，我们的抗灾能力和经验还是显得不够。

王国华说，如果在刚刚获知下雪的消息后，政府部门以及社会各界都能立马行动起来，在各人自扫门前雪的同时，也能将集贸市场菜棚、加油站棚顶上的积雪都能及时清理，那么就不会发生棚顶坍塌的事故了；如果在天气刚变冷的时候，政府部门能组织志愿者对裸露在外的水管进行包扎，或者是打掉对电线上的冰凌，那么至少可以在很大程度上减少停水、停电事故的发生……而所有的这些，都应该是在平时，由政府部门组织市民参与的，主要用于突发灾害的防范。

而中南财经政法大学经济学教授、武汉市政府参事许国新则认为，此次雪灾，也暴露出城市的现代化管理水平不足的问题。

许国新认为，此次雪灾造成很多自来水管冻裂，导致不少用户停水。同时，还有一些地下管道被冻住，导致污水四溢。

“尽管这些问题我们的维修人员在日夜不停地抢修，但这些问题几乎都是市民打电话投诉或是媒体见报后，维修人员才赶赴现场的。”许国新说，在现代高科技如此发达的今天，我们能不能运用电脑科技，对全市的自来水管、地下排污管道进行监控，只要哪一条管道出了问题，工作人员就可以在电脑上看出来，并马上赴现场抢修，这样一来，处理突发事件的效率就会快很多。

他山之石

哈尔滨：入冬即建联动机制

去年11月，一入冬哈尔滨市交警、城管、气象三部门就提早制定了预案并建立了协调联动机制。19日，协调联动机制运转启动。

一旦有雪情或其他恶劣天气预报，气象部门提前1至3天按照黄色、橙色、红色三个级别发出降雪预警信息，哈市交警部门按照不同的预警等级，分级别部署警力及时疏导交通。城管部门在接到预警信息后,在降雪后的第一时间清理哈市主要路段的积雪，尤其对一些坡路、繁华路口等地点进行快速清雪，以防止积雪造成大范围堵车。

本报记者 刘春燕 何辉