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湖北日报消息（记者刘娜、实习生李雪婷）昨日，“解放思想、转变作风、推进执行力建设”高层论坛在洪山礼堂举行，湖北省副省长段轮一出席并致辞。

段轮一说，执行力建设是一项长期而艰巨的任务，必须树立打持久战的思想，把它作为加强政府自身建设、提高执政能力和水平的大事常抓不懈。举办这次论坛既是深入学习实践科学发展观、开展解放思想大讨论活动的重要内容，也是探讨交流推进执行力建设的一次重要活动，具有重要的现实意义。

论坛上，省纪委副书记吴志峰提出要构建政府执行力建设的长效机制。省委党校、省行政学院常务副校（院）长马哲军认为执行力建设贵在经常“回头看”。武汉大学政治与公共管理学院副院长丁煌教授认为提升政府执行力的关键在于制度创新。华中科技大学公共管理学院王国华教授从影响政策执行因素分析，提出七条建议。省工商局党组书记、局长许业富表示要坚持把解放思想贯穿于工商执行力建设的始终。

部分省党代表、人大代表、政协委员以及省直相关部门负责人参加了论坛。

◇构建政府执行力建设长效机制

我国政治体制确定的职能分工，政府的主要任务是抓落实、抓执行。执行力如何，直接反映了政府的行政能力和水平。

要坚持解放思想，以先进理念推进政府执行力建设。围绕实践党的宗旨抓执行力建设，加强对政府部门党员干部的党性党风党纪教育，引导他们强化宗旨意识，竭心尽力地解决涉及群众切身利益的问题和实际困难。围绕服务发展抓执行力建设，把调控、管理、监督等职能寓于服务之中，着力打造服务型政府。围绕优化管理抓执行力建设，优化机构设置，完善内部管理制度。围绕依法行政抓执行力建设，妥善处理执行法规与维护群众利益的关系。

要加大改革力度，建立健全有利于提高政府执行力的体制机制。构建高效的权力运行机制，进一步减少审批事项，规范审批程序、简化审批手续，缩短审批时间。完善干部考核评价体系，注重用“有激情、干实事的干部”。认真贯彻政府信息公开条例，促进政府部门的行政效率和服务水平的提高。深化行政执法机制改革，从体制机制上解决一些行政执法机关人员编制、经费保障等问题。

要创新服务方式，打造提高执行力的载体和平台。畅通便民办事通道，努力形成“领导围着窗口转，窗口围着群众转”的行政服务中心工作新机制。打造电子政务平台，逐步实行网上受理、网上审批、网上公布结果。打造推动效能建设的有效载体，使政风行风“热线”越办越“热”。

要加强监督检查，形成执行力建设的责任落实机制。建立和完善政府绩效考核制度，实行奖优、治庸、罚劣，充分发挥绩效评估的激励约束作用。建立领导督办机制，严格实行部门首长负责制，强化行政首长的责任意识。加大效能监察力度，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责的重点，造成严重损害的，依纪依法严肃追究责任。

◇执行力建设贵在“回头看”

历时半年多的省直机关执行力建设取得了比较好的效果，机关干部的精神面貌变了，工作作风变了，工作效率提高了，但执行力建设在“全覆盖、大力度、常态化”上还有距离。没有完全覆盖到所有机关、部门，没有完全覆盖到所有工作人员，也没有完全覆盖到所有应办事项和办事的全过程；在少数机关、少数工作人员、少数应办事项、少数办事的环节上，还没有真正出实招、下狠手、硬碰硬；个别部门、个别工作人员很快回到了活动开展之前，没有形成长效机制。

在责任体系、科学评价体系、第三方评议制度、行政问责等制度尚未完全建立和实施之前，应经常对执行力建设进行“回头看”，看执行力建设是否做到“六入”：看是否“入脑”，执行力理念是否在脑中扎根；看是否“入时”，适时渗透到办事的全过程和各个环节；看是否“入岗”，渗透到每个岗位以及每个岗位上的具体行为；看是否“入事”，渗透到每件应办的具体事项中；看是否“入微”，渗透到办事的每个细节，细节决定成败；看是否“入责”，渗透到每个部门、每个人的每个“规定动作”以及所负的责任上。

经常性的开展执行力建设的“回头看”，推进执行力建设的全覆盖、大力度、常态化，关键在机关工作人员。做到这点，最根本的就是要牢记三句话：“是人民公仆，做人民公仆，像人民公仆”。“是人民公仆”，就是要时时、处处、事事、人人想到自己是人民公仆，要有角色意识、人民公仆意识，说该说的话，做该做的事，去该去的地方。“做人民公仆”，就是要在言行举止上做人民公仆，不搞理论脱离实际，不搞双重标准，只要求别人做到，自己根本做不到。“像人民公仆”，就是要把党章和对机关工作人员的各项要求作为一面镜子，经常照照自己，让群众评价自己像不像人民公仆。

◇提升执行力关键在制度创新

执行主体的任何执行行为无一例外地是在特定的制度约束条件下进行的。因此，政府执行工作的效果好坏必然会受到各种制度因素的影响和制约。制度条件和制度约束对人的行为具有决定性作用，这种决定作用，既是由人及其行为的本质决定的，也同制度本身的性质和功能密切相关。对于政府执行力问题的探讨当然也不例外，因为制度对执行主体的行为同样起着决定性作用，政府执行力的强弱说到底也是由人的行为使然，而任何执行行为也都无例外地是在特定的制度约束条件下进行的，政府执行力的强弱从根本上受制于其所处的制度环境。其实，在现行制度存在缺陷的条件下，执行主体在执行过程中导致执行阻滞的行为在某种意义上也可以说是一种理性的选择和必然的结果，因为他们毕竟也具有理性地追逐利益的人性特征。所以，现存的许多政府执行力问题在很大程度上正是由于现行制度的缺陷所致。

就当前的行政状况而言，要从根本上提升政府执行力，必须从以下几个方面进行制度创新。一要建立责任制衡的执行制度。对于上级的决策和工作部署，首先要进行目标分解。把决策目标分解细化，这样才具有可操作性，也才能把责任具体落实到人。建立岗位责任制，减少职责交叉，做到分工协作，各负其责，形成合力。二要健全选人用人制度。把推诿扯皮、敷衍塞责、办事不负责任、工作不在状态、无所作为的干部坚决调整处理。三要完善考核与监督制度。采用科学方法对领导干部的执行力、执行结果以及综合素质进行全面监测、考核、分析和评价，并以此作为其薪酬、奖惩、晋升的客观依据。四是强化非正式制度建设。应通过道德操守教育等社会化过程来增加执行主体对意识形态资本的积累，使其内心深处有明辨是非的道德意识。

◇切实推进执行力建设

执行力是政府工作的生命力，是一个国家和地区核心竞争力的关键要素之一。当前，随着世界范围的公共行政改革的不断推进，世界各国都把提高政府执行力作为改革的重要内容和基本目标，力求通过提高政府执行力有效解决政府效能问题。

今年以来，新一届省委、省政府把狠抓执行力建设摆到了重要议事日程。从4月份开始，省政府组织在全省开展了为时4个月的政府执行力大讨论活动。通过全省上下各个方面的共同努力，这项活动已经取得了阶段性的成效，极大地促进了干部的思想解放，促进了行政效率的提高，促进了机关作风的转变，促进了工作思路的创新。但是，我们也清醒地看到，这项工作的进展并不平衡，少数地方和部门的精神面貌、工作作风和工作纪律没有大的改观，仍然存在思想解放不够，开拓创新不够，执行不力、政令不畅、效率不高、发展环境不优等诸多问题。由此可见，执行力建设是一项长期而艰巨的任务，必须树立打持久战的思想，把它作为加强政府自身建设、提高执政能力和水平的大事常抓不懈。

当前，国际国内政治经济形势复杂多变。一方面，随着国际金融危机影响的显现和加深，客观上给我国经济社会发展带来许多不利因素。另一方面，我国政治经济生活中，长期积累和形成的体制性、机制性障碍还比较突出，经济发展的结构性矛盾和粗放型增长方式还比较普遍，影响了改革开放的深入推进和经济社会的又好又快发展。新的形势，新的任务，对提高政府执行力提出了新的更高要求。面对国内外复杂严峻的形势，能不能化危为机、困中求进，确保改革开放顺利推进，确保经济平稳较快发展，关键取决于政府应对危机的信心，取决于政府战胜困难的能力和本领，取决于政府的执行力和公信力。

目前，全省上下正在按照中央的统一部署，深入开展第一批单位的学习实践科学发展观活动。这项活动必将为我们进一步解放思想，加快推进政府执行力建设提供新的动力。

◇提高工商执行力

工商行政管理部门是履行市场监管和行政执法职能的政府部门。工商执行力如何，关系到政府的效能和形象。

坚持把解放思想贯穿于工商执行力建设的始终。在深入调研、解放思想的基础上，省工商局明晰了以“六能、三转”为主要内容的提高执行力的工作思路。“六能”就是准入门槛能降则降，审批权限能放则放，办事手续能简则简，办理速度能快则快，指导服务能优则优，监管效能能高则高，最大限度地为投资者、经营者和消费者提供最便捷、最优质的服务。“三转”就是推进被动服务向主动服务转向，推进单一职能服务向综合职能服务转向，推进一般服务向精细服务转向。

坚持把服务发展作为提高工商执行力的根本目标。全省工商部门正在采取有效措施，加大执行力度，落实国家和省扩大内需，转变发展方式，促进经济平稳较快增长的各项决策部署。大力培育和发展各类市场主体，大力培育和发展著名与驰名商标，大力促进社会主义新农村建设，大力整顿和规范市场经济秩序，大力加强和推进消费维权工作。

坚持把改革创新作为提高工商执行力的基本动力。停征“两费”后，工商部门正在积极探索完善长效化、精细化、现代化的市场监管机制。健全完善属地管理机制，分类管理机制，互动管理机制，人本管理机制，以及科学管理机制。

坚持把队伍建设作为提高工商执行力的重要保障。加强教育培训，特别重视培养和提高工商干部做群众工作的能力，处理突发事件的能力和解决重大疑难问题的能力，增强在市场监管和消费维权工作中克难攻坚的能力。优化内部管理，停征“两费”后，合理调整现有的人员力量分配，重新定岗、定责。规范执法行为，积极打造“阳光工商”，推进工商职责权限、办事程序、办事结果等政务事项的公开。

◇提高政策执行效果

政策执行是一个系统工程，牵涉到很多方面和因素。影响政策执行效果和政府执行力的因素很多，不仅仅在政策执行环节，还包括其他许多环节和因素。归纳起来，主要包括政策问题本身、政策决策、政策执行者、政策执行对象、政策执行资源、政策执行环境、政策配套与政策协调。

改善政策因素条件，建议从以下方面入手提高政策执行效果和政府执行力。第一，准确把握政策问题，确定合理可行的政策目标。政策决策和政策执行前，需要深入细致的调查研究，充分了解情况，充分听取各方意见，全面深入地分析把握政策问题的性质、类型、缘由、趋势，准确把握政策问题所处的环境条件，确定科学合理、切实可行的政策目标。第二，加强政策决策的科学性和民主性，提高决策水平和质量。科学决策就是要利用专业的政策分析研究队伍，运用科学的方法和手段，以客观公正、实事求是的科学态度研究政策问题、设计政策方案、论证政策影响。民主决策就是要提高公众对公共政策的参与性和参与的法定效力，充分听取群众的意见，做到决策民主、规范、透明。第三，加强教育培训和规范管理，提高政策执行者的素质和能力。对政策执行队伍进行教育和管理，提高其“为民、为公、奉献、服务”的觉悟和素养。第四，充分考虑政策对象的意愿和要求，切实保证政策目标群体的利益。第五，量力而行，实事求是，保证充分的政策资源投入。要依据资源条件特别是资金条件进行政策决策，资金跟着政策走，避免经费不足致使政策执行不力或执行走样。第六，努力改善政策执行环境，提高人们的文化素质和道德觉悟，提高人们的法治观念和行为规范。第七，加强政策的系统性、协调性和配套性，政策决策和政策执行，既需要各相关机构和人员的协调合作和共同参与，更需要政府从整体、全局和公共利益出发进行整合、引导和掌控，避免政策冲突和“政策打架”。