本文转载自“创新光谷”公众号
【编者按】2019年是光谷提出“高质量发展三年行动”的开局之年，也是打造创新、富强、美丽“三个光谷”的新起点，“创新光谷”首当其冲。
在这一背景下，光谷邀请多位国家级智库专家，于近期召开了“世界光谷战略研讨会”。各方围绕“世界光谷”建设目标，深层分析了国内外创新发展最新趋势，探讨光谷未来30年发展，包括未来产业、体制机制创新、重大创新平台建设、空间拓展等前瞻性问题和关键问题。
今年起，我们将开辟全年常设智库栏目《创新之声》，听取各界专家及企业家对光谷创新发展的建设性声音，欢迎来稿。
本文根据钟书华发言整理
编辑 |遥远
关于“世界光谷”建设，我想就若干问题谈一下个人建议和看法：
一是环境判断
▲光谷广场
随着我国科技发展、当前科技创新的国际环境发生了深刻变化。中国在国际上的地位，有些类似于日本在上世纪八九十年代的地位。当时，日本通过技术立国、技术引进来推动国家创新发展，中国也是这样。
无论是光谷还是其他高新区，都曾经走过“引进-消化-再创新”这条路，或者是集成创新模式，但是随着中美贸易战和国际形势剧变，在科技创新领域，欧美国家对我们的技术正在形成遏制，所以国际创新的环境将变得严峻起来。这是我们现在必须正视和面对的问题，也必须有心理准备。
从国内形势看，国内经济下行压力加大。中央经济会议指出我国经济形势是稳中有变、变中有忧。科技离不开国民经济这个大环境，所以未来光谷建设，将面临外部竞争加剧，内部财政紧缩的情况。
当然，按照经济周期理论，经济进入萧条期以后，只有通过创新才能解决。国家需要在宏观政策上加强创新，企业也只有通过创新来解决。新动能无非就是新兴产业，新兴产业要通过创新来实现，国家对创新领域政策会持续加强。
二是“世界光谷”的标志
▲世界级的“黄金十字架”示意图
“谷”是一个模糊的概念，科技史上谈论世界科技中心的标志，更多是强调“科技中心”，而光谷还有一个产业发展的问题。我认为“世界光谷”形成的标志，应有三个方面的内涵：
第一是世界光电子科技创新中心。也就是在科学新发现、新发明领域，科学中心是让全世界最优秀的科学家在这个地方占15%以上或者30%，所以这个地方必须要成为世界光电子领域新发现、新发明最活跃的区域。
第二是有创新性的世界光电子产业的核心区域。实际上OECD早就不用产业集群，它用创新集群。有一个标志是看区域创新能力，就是新发现、新发明、新产品层出不穷。它的产业规模也是居于世界领先，用这样的标志来看待、来建设，更有可比性。
第三是政府职能。湖北省政府、武汉市政府、东湖高新区管委会在建设“世界光谷”过程中该怎么办？我提出四条，根据新公共管理理论，我们在今后管理要强调效益、高效率、高质量和低成本的公共管理服务。所以用这个指标，不管你讲什么样的理论，最后要让服务的对象、社会，特别是企业要感到它办事是高效率、办得很快。
从新公共服务管理看，高效率、高质量、低成本，这不是指政府，是指从用户角度看。要建“世界光谷”，就要满足和围绕大学、科研院所、中介机构的发展需求，它们需要政府做什么，政府就以这些为主体来进行公共服务。
三是加强治理
▲光谷公共服务中心
这里之所以不用“管理”这个词，而是用“治理”，是因为治理的概念是多主体、多中心，是政府、企业、社会三方面共同治理，而管理更多是强调政府。
从硅谷的实践看，我们需要发展各种行业或者专业组织、专业协会，实现创新网络的拓展。比如说政府要了解企业有什么问题，从统计学角度看，搞座谈会不如找专业协会，我们要朝这方面去发展，要发展各种各样的专业协会，它可以承担政府做不好的事情，它又代表社会。这也是国家治理现代化的标志。
四是大力培育市场
▲武汉未来科技城
习近平总书记在最近谈到要大力发展市场，要依靠市场。在国内，从发展成效来看，我认为深圳模式是值得推广的，因为是在用市场思路解决问题。
美国学者有一本书叫《较量》，引入了群集智能的概念，就相当于蜜蜂为什么能够找到花蕊，不是蜂王指挥大家，而是蜜蜂有一种自组织行为，在软件编程都讲过，只要给它一个简单的规则，它可以实现目标。
在转型时期，仅靠政府规划产业、规划决策，这种风险是很大的，就像面对危机的时候，指挥大家往一个方向突围，万一错了就全军覆没。光伏产业就是典型，搞规划搞得产能过剩。所以我们搞新兴产业、实现新动能，还是要靠市场，市场是一个好东西，它会调节。
无论中国还是美国，都面临着竞争的问题。中国是根据市场选定一个方向去突围，美国的机制是什么呢？它不管你，它也不知道未来新产业在哪里，但它有非常宽松的政策，这些企业就像蜜蜂找蜂蜜一样，东飞西飞，不排除有一两家企业迅速发展起来了，其他企业就跟着它学习，学习慢慢模仿就起来，形成新的产业。当初信息革命的时候，互联网的崛起，微软就这样起来的。
当然，我们也有我们的制度优势，但是进一步探索还是要放开到市场去。我们有我们的资本优势，可以多培养几个世界冠军，但是整个体系基础，整个国家体系是薄弱的。
李克强总理多次说过，要在创新资源上能够由市场决定就由市场决定，包括政府管理尽量由市场管理，即使探索失败是个别企业。
五是建世界光谷需要一个大科学项目
▲华星光电
建议东湖高新区管委会可以构造一个大科学项目，以光电子为核心，争取国家立项。它就会是一个推手，从基础研究一直到产品、产业专门干，在光电子领域构建一个大科学项目，光谷便能依托它快速发展。
（钟书华 华中科技大学公共管理学院教授）
【原文链接】
https://www.ovdream.com/newsinfo/20190326220338548dabb44528462e97.shtml
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